直通两会|江苏交通的全国人大代表提了这些建议……
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作为社会经济发展的“先行官”, 交通运输行业与民生息息相关,在全国两会期间备受关注。交通运输行业的全国人大代表聚焦群众关切，实地调查研究，为建设人民满意交通建言献策，他们带来的议案、建议，成为各大媒体报道的热点。
《新华日报》3月7日6版
全国人大代表
陆永泉
打通公铁水、江海河联运“最后一公里”
近年来，我省大力发展公铁水、江海河联运，加快建设“通江达海、干支相联”的内河干线航道网络。对照《全国内河航道与港口布局规划》，到2035年江苏约有1600公里待建航道。省干线航道网全部建成后，全省内河水路货运总量可达到10.5亿吨/年，新增水路货运量5亿吨/年，继续降低运输成本约580亿元/年，降低碳排放约800万吨/年。按照现有建设标准，完成这1600公里航道建设约需投入1300亿元。目前内河航道每年安排省级资金20亿元，中央资金8亿-10亿元，加上地方配套资金，每年总投入不到40亿元，至2035年合计投入不超过600亿元，与规划要求差距较大。其中，中央资金部分主要由港建费补助，2021年港建费停征后，这部分资金大幅缩减。对照“十二五”航道建设中央补助资金占47.2%、“十三五”航道建设中央补助资金占26.0%的实际，中央资金缺口很大。最近国家干线航道网初步调整方案，江苏境内国家干线里程将调增888公里，考虑到我省干线航道建设总量和建设资金投入压力，迫切需要继续争取中央预算及部车购税资金。
陆永泉建议，组织研究港建费取消后的水运建设资金来源问题，加大水运建设的中央资金支持力度，重点补齐内河航道发展短板。同时，加大年度内河水运资金安排力度，并重点倾斜支持内河水运项目建设。
（付奇 梅剑飞）
《中国交通报》3月7日1版
全国人大代表
陆永泉
建议将货车严重超限超载入刑
党的十八大以来，习近平总书记对安全生产工作作出一系列重要指示批示，把安全发展摆在前所未有的突出位置。党的十九届五中全会强调，“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”。近年来，经过全面综合整治，江苏交通运输本质安全水平不断提升，2021年全年未发生重特大交通运输安全生产责任事故，道路运输事故起数和死亡人数同比分别下降42％和39％，高速公路、普通干线公路超限率分别降至0．1％和0．22％。
“但从近两年的道路运输事故特别是重特大事故来看，公路货运车辆超限运输依然是破坏公路基础设施、影响道路交通安全的重要根源之一。”全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉介绍，超限运输车辆长时间处于超负荷运转状态，车辆安全可靠性和稳定性会迅速下降，易出现爆胎、刹车失灵等问题，驾驶员难以在有效时间、有效距离内采取有效措施，导致交通事故发生。研究表明，时速50公里的货车，超限率达到100％时，制动距离和危险系数增加80％。
同时，超限超载车辆的荷载远超公路和桥梁的设计承受荷载。据研究分析，车辆超限重量的增加和其对路面的损害是呈几何倍数增长的。超限10％的货车对公路路面的损坏增加40％，一辆超载2倍的货车行驶一次，对公路的损害相当于正常车辆行驶16次。一条设计使用年限15年的公路，如果行驶车辆超限超载50％左右，公路正常使用寿命将缩短约80％，以一般等级沥青路面的设计使用年限12年到15年为例，实际使用寿命仅为2年到2．5年，全国公路每年因车辆超限造成的损失超过300亿元。
“从国外治理严重超限的经验看，已有部分国家通过立法规定了相应刑责。”陆永泉举例，韩国对严重超限车辆驾驶人或强迫驾驶人超限运营者判处1年以下有期徒刑，美国对严重超限的驾驶人可判处1年以上监禁。
而从国内看，严重超限超载入刑已有实践。2016年，上海中环路高架货车超载事故后，相关企业的经理、调度员因重大责任事故罪分别被判5年、2年，两名司机因过失损坏交通设施罪分别被判3年、3年6个月。
2014年，国务院办公厅《关于实施公路安全生命防护工程的意见》中明确：“加大对超限超载违法运输车辆驾驶人、车辆所有人、运营管理者及货物托运人的处罚，研究推动将车辆超限超载违法运输行为列入以危险方法危害公共安全行为，追究有关人员刑事责任。”2015年，《中华人民共和国刑法修正案（九）》正式实施，道路运输“三超”中的严重超员和严重超速均纳入《刑法》，作为危险驾驶罪追究刑事责任。
对此，陆永泉提出，建议参照严重超员和严重超速入刑的规定，将货运车辆严重超限超载运输行为作为危险驾驶罪的一种情形纳入《刑法》，对驾驶人依法追究刑事责任，进一步保障道路运输安全。（特派记者 王博宇 文 吴胜 图）
《中国水运报》3月6日1版
全国人大代表
陆永泉
加大内河水运建设财政资金支持力度
“内河水运具有运量大、成本低、能耗省、环境污染少、占用资源小等独特优势，对提高综合运输效率、降低货运物流成本等具有重要支撑功能，希望财政部组织研究港建费取消后的水运建设资金来源问题，加大水运建设的中央资金支持力度，重点补齐内河航道发展短板。”在今年全国两会上，全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长、省铁路办主任陆永泉等代表带来了一份沉甸甸的建议，为内河水运建设发展鼓与呼。
陆永泉介绍，江苏省委省政府高度重视内河水运发展，大力发展公铁水、江海河联运，加快建设“通江达海、干支相联”的内河干线航道网络。2021年，江苏省水路货运量6.14亿吨，占全社会货运总量的1/3；水路货运周转量7743.3亿吨公里，占综合运输周转量的2/3。“内河水运发展对于建设区域现代流通体系，强化江苏产业体系集成优势，更好服务构建新发展格局，以及推动‘碳达峰、碳中和’、提升交通运输本质安全等具有重要意义。”
根据《全国内河航道与港口布局规划》，到2035年，江苏将建设1600公里内河航道。全部建成后，每年将降低运输成本约580亿元，降低碳排放约800万吨。
蓝图在前，但让陆永泉等人担忧的是建设资金缺口。“按照现有建设标准，完成这1600公里航道建设，约需资金投入1300亿元。目前，内河航道建设每年安排省级资金20亿元，中央资金8—10亿元，加上地方配套资金，每年总投入不到40亿元，至2035年合计投入不超过600亿元，与规划要求差距较大。”
陆永泉介绍，中央资金部分主要由港建费补助，2021年港建费停征后，这部分资金大幅缩减。“十二五”期间，航道建设中央补助资金占47.2%；“十三五”期间，航道建设中央补助资金占26.0%。
“最近国家干线航道网初步调整方案，江苏境内国家干线航道里程将调增888公里。考虑到江苏省干线航道建设总量和建设资金投入压力，迫切需要继续争取加大中央预算及交通运输部车购税资金向江苏的投入力度。”
对此，他建议，提请财政部组织研究港建费取消后的水运建设资金来源问题，加大水运建设的中央资金支持力度，重点补齐内河航道发展短板；提请交通运输部加大年度内河水运资金安排力度，并重点倾斜，支持江苏内河水运项目建设；提请国家发展改革委在中央预算内水运资金中重点向江苏内河水运项目倾斜。（全媒记者 程璐 周佳玲）《扬子晚报》3月4日1版
全国人大代表
陆永泉
以“交通一体化”助推长三角一体化
交通一体化不仅有力推动着区域经济协同发展，也给群众出行带来越来越多便利。新形势下，江苏如何更好地以交通为载体推动长三角一体化发展？记者采访了全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉。
超前布局城市群综合交通网
推动互联互通到“快联快通”
推进交通出行“同城待遇”
实现从“对接”迈向“融合”
在行业管理上，交通部门将进一步拓展长三角“一网通办”深度，积极推动电子证照共享应用由道路运输向水路运输、工程建设等领域拓展。加快推进区域信用管理一体化、货运超限超载联合执法，建立长三角地区疫情交通联防联控合作机制。
优化江苏民用运输机场布局
合力打造世界级机场群
“提请国家发展和改革委、民航局对江苏民用运输机场规划建设继续给予支持，就建设苏州机场、南京马鞍机场军民合用进一步调研论证，争取早日纳入国家规划。”陆永泉在建议中写道。
全国人大代表
佘才高
建议支持南京都市圈建282公里高速公路环线
将长三角城市群拉近了看，就会发现其中一个个不断叠加的“圈”。这当中，南京都市圈无疑是非常令人瞩目的一个。作为国家层面批复同意的第一个都市圈发展规划，一年来南京都市圈内城际间融合进一步升级，而交通的畅达，从来都是交融的基础。 “今年我带来了关于支持南京都市圈高速公路环线建设的建议，推进天长-潜山、仪征-禄口机场、仪征-天长等高速规划建设和连接成环。”全国人大代表，南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高对记者说。《南京都市圈发展规划》明确要求，“推进天长-潜山、仪征-禄口机场、仪征-天长等高速规划建设和连接成环，构建南京都市圈环线高速公路”。在他看来，建设南京都市圈高速公路环线，不仅有利于支撑长三角区域一体化发展，进一步增强安徽和江苏的联系，也有利于扩大都市圈内主要城市的“朋友圈”，还有利于进一步提升南京中心城市品质，通过环线疏解过境交通对城市交通的影响，提升城市内部交通品质，打造畅达都市、绿行都市。他介绍，南京都市圈环线高速公路目前规划利用天潜高速（皖S22）-仪禄高速（苏S47）及北延线（拟新增规划）-禄口至全椒高速（拟新增规划）构成都市圈高速环线，全长约282公里，途经南京、镇江、扬州和安徽滁州、马鞍山五市。其中，天潜高速滁州以南段已建，滁州至天长段在建；仪禄高速龙潭过江通道段在建，其他段处于工可阶段；禄口至全椒高速正在开展工可研究。
“建议加快出台新一轮国家公路网规划，并与《南京都市圈发展规划》衔接，从而引领南京都市圈交通更高质量一体化发展。”他还建议，国家层面加强对南京都市圈高速公路环线，包括锦文路过江通道等重点高速公路项目建设的指导。
全国人大代表
宋 勇
建议推进江苏沿海新高铁建设融入长三角
2020年底，随着盐通高铁的通车，“八纵八横”国家通道中的沿海通道完全打通，江苏沿海地区加快融入长三角。不过，起自东北终至北部湾，贯穿环渤海经济区、长三角和珠三角的沿海高铁大通道上，却并不都是350公里时速的真正意义上高铁。“作为沿海通道重要一环的青盐铁路仅为时速200公里的客货共线铁路，与周边路既有、在建和规划建设的铁路，技术标准不相匹配。我认为，规划建设江苏东部沿海新的高速铁路通道，意义重大。”全国人大代表、盐城市交通运输局局长宋勇建议，抢抓国家《中长期铁路网规划》编制机遇，将江苏新的沿海高铁作为具有通道功能的干线铁路，纳入国家铁路网顶层规划设计。同时，先行委托设计单位尽早启动沿海高铁规划研究工作，以便顺利衔接后期建设工作。
宋勇表示，建设沿海全线350公里时速高速铁路，可以充分发挥路网功能，提高运输组织灵活性，提升通道能力，对于江苏沿海区域而言，也有助于吸引更多产业要素资源聚集，推动江苏沿海地区深度融入长三角一体化发展。
不仅如此，这也是加快运输结构调整的迫切需求。江苏东部沿海新高铁通道建成后，可以实现该段线路的客货分离，提升既有青盐铁路的货运功能，推进大宗货物运输“公转铁、公转水”，助力打赢蓝天保卫战。
从客运的角度，随着沿海新高铁建设，可以实现经由北京－天津－东营－潍坊－临沂－连云港－盐城－南通－上海的新的京沪通道，全程时速350公里，不仅可以极大拉升沿线城市经济水平，同时可以缓解既有京沪通道能力不足的现状。《中国水运报》3月7日1版
全国人大代表
宋 勇
建设滨海港直连工程提升淮河流域出海能力
淮河出海航道是江苏省中部地区横向的主要水运通道，也是淮河生态经济带战略实施的核心廊道。“打通淮河上游至滨海港直连水运通道，对于提升淮河流域出海能力，强化滨海港门户功能等具有重要作用，可为进一步推动淮河生态经济带、江苏沿海开发等国家战略高质量实施，助力江苏交通运输现代化发展等提供重要支撑。”推进淮河入海水道通榆河以东段叠加航道建设，是全国人大代表，盐城市交通运输局党委书记、局长，市港口管理局局长宋勇在今年全国两会上提出的建议。2018年11月，国务院印发《淮河生态经济带发展规划》，明确要求“打通淮河出海通道，推进淮河出海二级航道、滨海港直连工程建设。”宋勇指出，根据既有规划，淮河出海航道江苏段利用灌河出海，但灌河口海港规划吨级较低，难以支撑淮河出海门户建设。他建议，可结合淮河入海水道二期工程建设进程，同步推进入海水道通榆河以东段叠加航道，建设滨海港直连工程，提升淮河流域出海能力。
宋勇介绍，这一方案较利用灌河出海里程短16公里，较利用滨海港疏港航道出海少过1座船闸，具有较好的经济效益和社会效益，可以充分发挥水运绿色、低碳、节能的优势。根据测算，通过提升海河中转联运能级，预计项目建成后每年约节省标准煤炭消耗16万吨。“从长远发展看，淮河沿线水运需求较大，对淮河入海水道通榆河以东段按二级航道标准规划预控，可作为远期淮河流域的通道储备，为中远期该区域交通运输现代化发展奠定基础。”经初步研究分析，宋勇提出的淮河入海水道通榆河以东段叠加航道路线方案为：从滨海枢纽向东利用淮河入海水道46公里至扁担港附近，再向北利用海堤复堆河22公里至滨海港南侧堆场，利用内河中转港池，实现与海港的海河联运。方案总里程68公里，拟建船闸2座，改建桥梁16座，工程总投资约35亿元。他建议，如果暂不具备与淮河入海水道二期工程同步实施的条件，可作为储备项目预留，纳入中长期的战略规划。
（全媒记者 程璐 周佳玲）
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